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默认编者按：民以食为天，食以安为先，保障人民群众食品安全，历来是党和国家高度重视的一项重大民生工程。严防严管严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心安心，才能确保人民群众“舌尖上的安全”。近年来，我县食品安全治理取得了较大的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节。如何在原有基础上，进一步提升我县食品安全水平，县人大常委会8月召开食品安全问题专题询问会，针对相关问题科学谋划，大力提升我县食品安全水平再提升，本期本报将专题询问的问题及回答进行整理、刊发，敬请关注。
德化县人大常委会专题询问食品安全问题问答
1.请问县政府，我县在食品安全责任落实、队伍建设、联合执法等方面的监管机制有哪些不足？如何进一步完善？
一是主体意识淡薄，责任落实不到位。部分食品生产经营者责任、法律意识缺失，食品安全第一责任人的责任落实不够到位，依法经营、守法自律的法制意识不强，“低、小、散”食品生产经营户管理难的现象没有根本性好转。二是监管队伍不够专业，执法能力待加强。食品安全监管面广、线长、量大、事杂，监管任务十分繁重，面对全县数量庞大的食品生产经营单位，监管人员与监管对象数量比例严重失衡，监管力量不足的矛盾突出。全县从事食品监管业务的执法人员平均年龄偏高，监管专业水平、监管手段欠缺，专业技术人员更是短缺，基层执法力量和履职能力有待进一步加强。三是部门联系不够紧密，齐抓共管待提升。食品安全监管工作中涉及市场监管、公安、农业农村、卫生健康、林业等多个部门，在具体的监管工作中，监管部门之间、监管部门与主管部门之间联动配合不够紧密、不够到位,齐抓共管的联合执法局面有待进一步强化。
下一步，县政府将主要从以下三个方面改善我县食品安全监管机制存在的问题。
一是抓责任促落实，紧绷安全之弦。按照“党政同责”“一岗双责”要求，健全监管责任体系，落实好属地管理责任、行业部门监管责任，推动各项工作部署落实落地，牢牢守住食品安全底线。督促落实企业主体责任，开展主体责任自查自评, 强化食品安全管理人员培训考核,全面落实生产经营者主体责任。二是注重队伍建设，提升执法履职能力建设。进一步强化食品安全监管执法力量、夯实基础建设，充实壮大食品安全执法队伍，将执法装备、设备和经费保障向食品安全监管领域倾斜，为提高食品安全监管水平提供坚实的组织保障、人员保障和物质保障。探索利用5G、物联网等先进技术手段，助力食品安全监管。加强食品安全监管业务培训，进一步锤炼食品安全监管和执法能力。三是加强协调联动，提升监管合力。充分发挥县食安委作为县政府食品安全工作议事协调机构的作用，进一步建立健全联席会议制度，加强食品安全监管和执法信息互通，进一步畅通行政执法和刑事司法衔接，建立不定期召开专题会议，研究解决食品安全联合监管执法有关问题，推动形成各职能部门各司其职、互相配合、无缝衔接的执法联动合力，着力推进从农田到餐桌的全链条监管，确保全县人民群众的饮食安全。
2.请问市场监督管理局，如何进一步完善食品安全检测设备、提升食品安全检测能力？
一是构建食品安全快速检测网。以快速检测为“切入点”，制定基层市场监管所快速检测室建设实施方案，按时序推进“一所一快检室”建设，为基层所快检室招聘9名食品安全检验检测员，加快5个基层所快检室建设。充分发挥食品安全快速检测车快速灵活作用，为快速检测、应急检测以及重大活动保障提供了技术支撑，增强了食品安全风险排查与科学防控能力。积极鼓励大型商超企业自行建设食品安全快检设施设备，初步形成食品安全快速检测“过滤网”，为食品安全监管筑起一道防火墙。二是持续推进食品安全监督抽检和风险监测工作。2020年委托第三方食品检测公司开展食品安全监督抽检和风险监测工作，计划抽检930批次，相比去年增加230批次，其中食用农产品计划抽检300批次，普通食品计划抽检600批次，药食同源计划抽检30批次。监督抽检以发现问题、防控风险为基本原则，重点针对高风险食品品种、项目和区域开展抽检。加强对高风险食品、低合格率食品、农兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标抽检频次和数量，提升食品安全抽检工作的针对性和有效性，确保瓷都群众“舌尖上”的安全。
3.请问农业农村局，如何加强食用农产品的农药农残检测？
一是加强食用农产品农残快速检测，杜绝超标蔬果上市。主要根据省市部署和本地农产品的季节性和时令性特点，定时不定时开展抽检。发挥县检测中心作用，每个乡镇至少每月检测50个样品，定期将抽样农产品送省农业农村厅指定专业检测机构检测。节庆期间则加大检测频次，扩大覆盖面。二是加强宣传引导。今年因疫情影响，主要采取线上传达精神的方式，强化企业主体责任意识。同时，利用爱心厨房活动，到乡镇、村发放《农产品质量安全手册》等宣传品，提高公众对食用农产品的安全意识。三是加强政策扶持。制定抽样样品补贴标准，对省市县抽检合格的生产主体，将择优给予5千到2万元不等的奖励，鼓励企业安全用药，坚持生产合格安全食用农产品；对不合格的从严依法处罚。
4.请问市场监督管理局，如何加强对食品生产企业和食品加工小作坊的监管？
一是推进分级分类管理。依托“福建省食品安全监管与社会共治系统”，对全县食品生产企业开展风险等级评定工作，实现风险等级评定常态化、全覆盖。加强风险评级结果运用，围绕企业风险等级确定监督检查频次，实施差别化监管。推行信用分级与风险分级并轨运作的分级监管机制，系统自动采集监督检查、案件处罚等数据，常态化生成企业信用等级，综合运用信用分级和风险分级结果实施食品安全分级分类监管，推进食品安全信用体系建设。二是加强监督抽检。将食品生产企业纳入年度监督抽检范畴，以与群众日常生活消费关系密切、监督检查中发现问题较多、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的食品为重点品种，有针对性地加大对食品生产企业和食品生产加工小作坊食品的监督抽检和风险监测力度。三是推进食品生产加工小作坊综合治理。按照“清理整治一批、规范发展一批、转型升级一批”的总体思路，通过集中摸排、专项整治、引导办证、查处取缔等多种形式，全力排查整治食品生产加工小作坊食品安全隐患，指导其规范操作、健康发展。四是强化专项整治。利用日常检查、飞行检查、专项抽检、执法稽查等综合治理方式，推进开展肉制品、酒类、桶（瓶）装水等专项整治行动，严厉打击食品生产环节“两超一非”等违法违规行为，最大限度地化解食品生产安全风险。对全县食品加工小作坊专项治理工作进行分类整治，生产传统低风险食品的，如具备条件，督促其依法申办生产加工条件核准；如暂不满足条件，限期整改、限期申请办证；生产高风险食品和非传统食品的未取证小作坊予以查处；生产加工条件恶劣、使用非食品原料或制售假冒伪劣食品的“黑窝点”，坚决予以取缔。五是推进“一品一码”追溯体系建设。根据省、市局相关文件要求，结合德化实际，积极推进食品生产企业“一品一码”追溯体系建设，加强对企业的培训指导，大力推广应用电子信息化手段对关键环节追溯信息的登记保存，提高追溯记录的准确性、关联性和完整性，确保食品来源可查，去向可追，实现对食品生产企业食品安全的全过程监管。
5.请问城市管理局，如何加强流动（临时）摊点的食品安全监管？
一是定点经营。在城区合理规划流动饮食摊点集中经营点，划定经营区域、设置污水排放点，引导流动饮食摊点分类集中经营，利于监管，避免流窜经营、占道经营。二是规范管理。对饮食餐饮摊点进行登记造册，规范管理（生、熟食品应分开存放、经营散装食品的应有防尘遮盖设施、食品加工摊点要求有“三围一顶”、有专用售货工具、包装材料应无毒、清洁），并要求经营者办理健康证，对不符合健康条件的摊主予以取缔。三是加强监管。执法人员加强对流动饮食餐饮摊点的日常监督检查，对发现违法违规食品经营行为及时上报，配合有关部门及时处理，不定时联合县市场监管局、卫计局等职能部门对饮食餐饮摊点的卫生状况和食品安全进行监管。
6.请问市场监督管理局，如何破解微商食品销售监管难题？
一是加大宣传引导。以3·15、食品安全宣传周为载体，开展系列主题宣传活动，大力宣传食品安全法律法规和食品安全常识，督促微商食品经营者依法办理《食品经营许可证》，引导规范从业，做到持证合法经营。二是进一步畅通投诉举报渠道。大力宣传12315投诉举报平台和热线，引导广大消费者积极参与监督；及时关注媒体社会舆论，加强网络舆论巡查处置，回应社会关切。通过电视、新闻、报刊、公众号等发布微商食品安全整治工作进展及成效，努力营造良好的社会共治氛围，推动微商食品安全健康有序发展。
7.请问教育局，如何加强学校食堂食品安全监管？
一是按工作职能将全县学校食堂细化分成四块，落实到四个监督股室（体卫办、执法股、初教股、中教股）执行，将监管任务和监管责任细化分解到每个股室人员，做到定员、定岗、定任务，确保工作目标、责任、措施三到位。二是县教育局将联合市场监督管理局对学校食堂的采购验收、食物保管贮存和加工操作、就餐用具的清洗消毒、食品留样、食品添加剂的使用进行常态化的检查，形成日常化巡查工作制度，及时消除食品安全风险隐患。三是进一步落实“网格化、规范化、痕迹化”的管理要求，集中力量开展学校食堂专项检查。重点查看学校食堂进货查验和索证索票制度落实、食品原辅材料贮存、从业人员健康档案建立、食品加工制作、餐具清洗消毒、食品添加剂管理使用和过期食品处置等情况。四是针对我县农村学校的现状，教育局将采取局领导“一对一、一对N”管理模式，即一个副局长分别挂钩一所或两所农村校的形式，在农村校食堂安装视频监控并入教育局网络视屏平台中，对食堂食品安全情况随时随地可视化管理。体卫艺语办公室加强对农村学校食堂食品安全工作的巡查，采取固定检查和“四不两直”方式重点监控农村学校食品安全。五是继续筹集资金对民办学校进行“名厨亮灶”工程建设，争取2021年年底完成，实现校园食品安全工作可视化管理。
8.请问市场监督管理局，如何切实加强校园周边小吃店、食杂店及“三小食品”的食品安全监管？
一是强化日常监督管理。会同教育部门组织召开全县学校食品安全工作会议，要求各级各类学校落实食品安全校（园）长负责制，将校园食品安全纳入学校安全工作重要内容，建立健全校园食品安全管理制度，明确专人负责校园食品安全管理工作。落实片、段长监管责任，加强对学校食堂及周边食品经营单位监管力度，进一步督促学校加强食堂管理，开展食品安全自查，围绕采购、贮存、加工、供餐等关键环节，健全学校食品安全风险防控体系，落实相关负责人陪餐制度，增强食堂食品安全保障能力；督促校园周边食品经营单位落实食品安全主体责任，认真履行亮证亮照、进货查验、索证索票、卫生管理等法定责任和义务，加强“一品一码”录入管理，确保来源可追，去向可查。依托“县-乡镇-村（社区）-单元网格”四级服务管理体系，将食品安全监管融入“网格化+社会职能”模式，发挥网格员“人熟地熟情况”优势，加强校园周边食品安全网格化管理，督促引导经营者规范食品安全管理，提升食品安全管理水平。二是强化专项整治。在开学季和中（高）考期间开展专项整治，集中力量在学生春、秋季开学前后对校园及周边食品经营单位进行全面隐患排查和专项整治，在中高考期间对考点进行驻点食品安全监管保障。突出批发环节，开展“五毛食品”专项整治，对我县主要“五毛食品”批发单位进行约谈，督促其不再向校园及周边批发销售“五毛食品”，斩断“五毛食品”的流通链条，并要求校园及周边食品经营者全面下架、停止经营销售“五毛食品”，进一步净化校园周边环境。联合县综治、教育、公安、城管等部门开展校园周边食品安全综合治理，凝聚监管合力，集中攻坚化解校园周边存在的违规经营现象，形成各负其责、齐抓共管的工作局面，引导“三小”经营者规范经营行为，对销售过期变质、“三无”（无厂名、无厂址、无生产日期）食品、“五毛食品”等违法违规行为进行严厉打击，提高食品安全保障能力。三是加强监督抽检。将校园及周边食品安全纳入年度监督抽检范畴，以社会热点、群众普遍关心的问题为导向，结合“你点我检”活动，开展“五毛食品”、“学生零食”等专项抽检。加大对农贸市场、商超、粮油店等经营单位抽检频次和力度，倒逼校园周边食品经营单位及供校食品经营单位严格把关食品质量安全。四是推动社会监督。通过开展“食品安全周”、“食品安全进校园”系列活动，引导校园师生、食堂管理者及周边食品经营单位树立“尚德守法”理念。不断拓展社会参与途径，邀请“两代表一委员”、家长代表、社区志愿者等社会公众参与校园及周边食品安全监管，共同打造校园及周边食品安全“监督网”。依托我局公众号平台、德化网、德化融媒体中心“市场监管进行时”栏目，报道我局开展校园及周边食品安全工作进展及成效，通报食品安全违法行为典型案例。依托全国12315投诉平台、12315投诉热线、网络舆情监测等方式，密切关注校园及周边食品安全热点问题，认真听取学生家长对校园及周边食品安全的意见、建议及诉求，及时开展核查处置，回应社会关切。
9.请问城市管理局，如何加强餐饮单位餐厨垃圾处理的监管？
主要做好收集、转运、处置三个环节。一是在收集环节，实行“三定三联单”。“三定”即：①定点收集。确定湖前、瓷城花园、龙南市场、阳光名城、嘉盛花园、龙东、西校场、富东、毕石山等9个中转站作为餐厨垃圾收集点，每个中转站设置2个300L的餐厨垃圾临时贮存桶，幅射整个城区，下步将根据实际情况及时增加餐厨垃圾收集点。②定时收集。确定每天上午9时至10时，下午14时至15时，晚上21时至22时等三个时间段统一接收餐厨垃圾。③定人管理。每个接收餐厨垃圾的中转站，由县环卫处指定管理人员专人管理，并向社会公布管理人员姓名和联系电话。“三联单”制度即：由餐厨垃圾产生单位、运输单位（人）和接收单位（人），对9个收集点接收的每一批餐厨垃圾进行确认，建立台帐，做到来源清楚，去处可查。二是在转运环节，实行专门单位专门车辆。由县环卫处餐厨垃圾专用转运车每天对城区餐厨垃圾收集点的餐厨垃圾统一进行收集转运。三是在处置环节，实行定点处置。我县餐厨垃圾预处理站选址于苏洋村高内占地约3亩，设计一期日处理餐厨垃圾20吨，预计2021年底建设完成并投入运行。在我县餐厨垃圾预处理站尚未建设完成期间，县环卫处每天收集的餐厨垃圾统一运往高内坑生活垃圾卫生填埋场与生活垃圾一并进行填埋处置。同时，县环卫处每天对垃圾中转站、餐厨垃圾收集容器、转运车辆和高内坑垃圾填埋场进行全面消毒。
10.请问市场监督管理局，如何加强市场食品的快检快测工作并扩大检测覆盖面？
一是加强快速检测，把好市场准入关。针对我县3个主要农贸市场，常态化推进重点品种食用农产品快速检测工作。以节日食品、大众消费热点食品为重点，发挥食品安全快速检测“前端哨卡”作用，深入开展“你点我检”、“你送我检”活动，使消费者零距离感受食品快速检测过程，激发参与热情，真正让食品快速检测、食品安全走近群众，筑牢食用农产品入市第一道防线。二是拓宽抽检范围，提高抽检覆盖面。食品安全监督抽检和风险监测广泛覆盖市场销售16个大类56个小类食品品种，特别是人民群众日常消费量大、关注度高、风险程度高的食用农产品、婴幼儿配方食品等重点品种；广泛覆盖城区、乡镇、农村、城乡结合部、农贸市场等重点区域，特别是学校食堂及周边等；广泛覆盖食品生产、流通、餐饮、网络销售、进口食品等不同业态，构筑立体式全方位食品安全检测网络。
11.请问公安局、法院、检察院，今后要如何加大力度打击食品安全违法犯罪行为?
公安局答:一是打击整治食品安全问题。组织警力深入城郊结合部、“城中村”及群众反映强烈的重点区域、部位开展暗访侦查，排查网上网下可疑信息，深挖违法犯罪线索，适时收网打击。对行政执法部门移交的涉嫌犯罪案件及时受理审查，有效打击食品安全违法犯罪行为，对犯罪嫌疑人一律依法刑拘和逮捕。二是强化协作配合。紧跟疫情形势动态，加强与林业、市监、农业等部门的协作配合，对重点区域、场所开展专项清理排查和打击整治行动。严格落实行刑衔接工作要求，健全完善联合执法、检验检测、情况通报、案件移送等工作机制，加速推进信息快速查询和调查取证协作等机制建设，形成信息共享、优势互补的工作格局。三是强化宣传教育。积极开展层次丰富、形式灵活的宣传教育活动，经常性深入一线开展法律宣传，把法律送进企业，送到群众身边，切实提高群众的健康安全和法治意识，鼓励群众积极举报涉食品安全违法犯罪线索，营造浓厚氛围和强大声势，推动食品安全工作向纵深发展。
法院答：一是提高罚金判罚标准。危害食品安全犯罪为贪利性犯罪，为有效阻遏危害食品安全犯罪，必须加大犯罪成本及经济处罚力度，剥夺其再次犯罪的动机和条件。县法院将严格适用相关法律及司法解释，对危害食品安全犯罪在生产、销售金额的二倍以上判处罚金，且上不封顶。二是严格掌握缓、免刑适用。为让危害食品安全犯罪分子受到应有的法律惩罚，接受必要的教育改造，预防其再次犯罪，确保刑罚执行效果，对于危害食品安全犯罪分子县法院将依法严格适用缓刑、免予刑事处罚，同时宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。三要加大对《食品安全法》的宣传力度。通过进村入户普法，大力宣传生产销售假冒伪劣、有毒有害食品的危害性；通过庭审直播、公布典型案例等形式，向社会公布打击此类犯罪的成果，威慑潜在的犯罪分子。
检察院答:一是强化立案监督力度，严厉打击危害食品安全犯罪行为。围绕刑法分则中涉及危害食品安全的罪名，认真履行“捕、诉、监、防”一体职能，保持严打高压态势，重点监督发生在校园、农贸批发市场、农村和城乡结合部、食品和副食品批发市场及其周边、餐饮聚集区或者人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的案件的立案查处。二是强化公益诉讼职能作用，提升食品安全监督质效。坚持“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”、“跟进监督”、“双赢多赢共赢”等符合新时代内涵和法律精神的办案新理念，坚持食品安全监管定位，充分发挥行政检察和公益诉讼检察职能作用，开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动和中小学校园、幼儿园及周边食品安全等领域公益诉讼专项监督活动，对相关行政执法机关怠于履行食品监管职责的行为提出诉前检察建议，督促食品安全监管责任落到实处，切实保障食品安全。三是强化宣传力度，增强公众食品安全法治意识。公布典型案例，震慑违法犯罪分子，开展普法宣传，提升公众食品药品安全意识，加大公益诉讼宣传力度，鼓励引导群众对危害食品安全的行为进行举报，营造食品安全共治共享的良好舆论氛围。
12.请问市场监督管理局、卫生健康局，如何有效配合加强对全县无需办理卫生许可证的餐饮服务单位卫生安全监管？
市场监督管理局答：一是督促落实主体责任。加强日常巡查力度，督促餐饮服务单位规范餐饮服务食品安全操作，落实亮证亮照、食品贮存及制作、从业人员健康管理等要求，推进餐饮后厨“明厨亮灶”，便于食品安全监管和社会监督。二是严格疫情防控措施。按照省、市、县疫情防控指挥部要求，督促、引导餐饮服务单位加强食品特别是进口冻品进货查验、索证索票、后厨及冷库（柜）卫生清理、餐饮具清洗消毒，推广使用公勺、公筷，严禁经营使用野生动物及其制品，落实顾客进店扫（亮）码查验“八闽健康码”等各项常态化疫情防控措施。三是推进综合治理。密切同县卫生健康局、公安局、城市管理局、文旅局及生态环境局等单位加强协作，开展餐饮服务单位联合执法，共同督促、纠正餐饮服务单位环境“脏、乱、差”、餐厨垃圾乱排放等问题。四是强化社会监督。通过开展“瓷都人看厨房”“你点我检”等活动，积极邀请“两代表一委员”、社区志愿者、新闻媒体、网友代表等近距离体验食品安全监管，了解、释疑社会公众关心关注的民生问题，倾听民声民意，全面提高社会监督的社会参与度与覆盖面，着力营造浓厚的餐饮服务食品安全社会共治氛围。
卫生健康局答：我局目前监管的无需办理卫生许可证的餐饮服务单位共有3家，均为餐饮具集中消毒配送企业，主要监管措施如下：一是互通有无。建立与市场监督管理等相关部门的的信息互通机制，通过书面函告、系统推送等方式，及时掌握辖区内餐饮具集中消毒配送企业的新增、变更、注销等相关信息。接收市场监督管理局通报全县餐饮从业人员需办理健康证信息，配合做好健康证办证工作。二是主动搜索。发挥执法人员的片区日常巡查功能，通过分片分区包干，开展网格化巡查，加强对餐饮具集中消毒配送企业的摸排，确保卫生监管不留死角、不存在漏洞。同时，加强对餐饮具新上岗从业人员检查，对未持有健康证的，责令其补办。三是与时俱进。对于今后可能出现的一些新的餐饮服务形式，我局也会及时跟进，依据职责分工，研究制定监管措施和办法。在上述三个方面工作的基础上，我局也会按照目前监督监管的工作方法，通过日常监督与专项监督相结合、全面监督和“双随机”相结合，确保各项监督到位。
13.请问林业局、公安局，如何采取有效措施，加大对破坏野生动物资源违法行为的打击力度，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物的陋习？
林业局答：一是强化执法检查。坚持“全面”与“从严”贯穿始终，以更严格的管理、更严厉的打击，严禁任何形式的非法捕猎、交易、滥食野生动物活动，始终保持打击破坏野生动物资源的高压态势。二是加强野外巡护。组织全县护林员对覆盖进山主要路口、关键节点、敏感区域等线路进行网格化巡查，密切监测、收集野生动物活动情况，发现野生动物活动异常或死亡等情况的，第一时间上报。三是持续抓好宣传引导。持续通过各种方式对公民加强保护野生动植物生态知识的传播和教育，通过互联网、宣传单、横幅等形式，帮助全体人民全面了解生态系统和人类应承担的生态责任，增强全民执法懂法意识，提高守法用法能力，在整个社会形成重视野生动物保护的风气。